創新資源調控方式
  讓經濟發展質效並舉
  □鄭州報業集團記者 侯愛敏
  核心提示
  2012年以來,市委、市政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記系列講話精神,緊緊圍繞省委、省政府打造“四個河南”、推進“兩項建設”的決策部署,緊緊圍繞省委對鄭州的“三大一中”戰略定位,緊緊圍繞市十次黨代會確定的建設鄭州都市區的目標任務,謀劃實施了以航空港實驗區為統攬、以“三大主體”工作為主導的鄭州都市區建設三年行動計劃。
  三年來,在省委、省政府的正確領導下,市委、市政府團結帶領全市上下凝心聚力、團結拼搏、創新進取,開創了鄭州都市區大刀闊斧、勢如破竹的建設新局面,使鄭州步入了跨越發展、轉型發展的快車道。
  為系統梳理全市上下推進鄭州都市區建設三年行動計劃的探索實踐和成效,進一步深化對鄭州都市區建設決策部署的科學性、正確性和有效性的認識,進一步堅定加快推進鄭州都市區建設的信心和決心,進一步準確把握鄭州都市區建設的方法路徑和經驗做法,為今後的發展釐清方向、堅定目標、提供指導,鄭州報業集團旗下的《鄭州日報》、《鄭州晚報》、中原網、中原手機報和新媒體矩陣,聯合鄭州電臺、鄭州電視臺等媒體,同步推出“持續推進都市區建設 為‘中原更出彩’添彩”——鄭州都市區建設三年行動計劃大型報道,今日刊發——
  2014年10月15日,管城回族區政府會議室內,黑壓壓擠滿了人,關於內環地區有機更新工作座談會正在這裡召開。內環地區是鄭州的老城區,建築密佈,居民集中,尤其管城區更是文物扎堆,在這樣的地方動一磚一瓦都要慎重。現場會上,規劃、國土、財政部門的負責人全部到齊,與管城區政府面對面:規劃要怎樣調整、土地如何配套、項目建設的資金從哪裡來,當面鑼、對面鼓,現場一一敲定。
  如何以更加科學高效的統籌資源利用,推動經濟發展,提升城市管理水平,是市委市政府持續探索的命題。
  從“六統一”制度,到規委會、土委會、投委會決策機制,到“立項、融資、使用、管理、償債”的“五位一體”投融資制度,三年來,我市關於創新資源管理方式、統籌協調科學發展的實踐步步腳印,步步鏗鏘。
  土地資源集約集中保障都市區建設
  經濟發展靠什麼?對現階段的鄭州而言,項目,尤其大項目是必須的拉動力量,上項目就要用地。近幾年,鄭州的經濟一步一個臺階,快速攀升,土地資源管理和利用機制也在不斷創新。
  來自市國土局的信息曬出了這一創新緊鑼密鼓的歷程:推進城鄉規劃土地建設管理“六統一”改革,進一步理順職能關係,簡化辦事程序,提升服務質量。成立行政審批辦公室,將全市國土資源管理行政審批職能集中納入一個職能部門,精減審批環節,壓縮審批時限,優化審批程序和審批方式。規範土地儲備和儲備土地管理。研究制定《關於進一步加強中心城區土地儲備工作的通知》建立健全政府主導的土地收儲、前期開發、土地供應管理體制。大力實施國有經營性用地使用權網上交易招拍掛,編製完成網上信息發佈、競買申請、網掛報價及競價、成交確認、成交結果公佈等出讓交易程序,健全完成“用地統一齣讓”制度。
  三年行動計劃實施以來,截至去年9月30日,全市申報國有建設用地400個批次,面積268235畝;批回國有建設用地492個批次,面積289992畝;供應建設用地面積193974畝,其中出讓國有建設用地面積116969畝、劃撥國有建設用地77005畝,確保了連霍高速改建工程、鄭徐客運專線、華南城、富士康等一大批國家、省市重點項目和產業集聚區項目按期落地和開工。
  投融資“立融用管還”產業鏈逐步完善
  實現鄭州都市區建設的宏偉藍圖,錢從哪兒來?作為這一問題的破解之道,2013年下半年,我市投融資體制改革全面推開。成立八大投融資公司,並推動形成“立、融、用、管、還”的全產業鏈發展模式,力圖破解鄭州都市區和城鎮化建設的資金瓶頸。經過一年多的探索實踐,8家市屬投融資公司的市場經營主體地位更加清晰,公司經營性資產規模持續增加,“立融用管還”全產業鏈發展逐步完善,已初步構建起層次合理、機制完善、運轉高效、風險可控的現代投融資體系。
  2014年7月15日,全國首單項目收益票據業務在鄭發行。鄭州由此成為這一新融資工具的全國首個吃螃蟹者。業內人士分析,這一嘗試不僅開闢了新的融資渠道,也為市屬其他融資公司進一步創新融資工具積累了經驗、打下了基礎。
  來自市投委辦的資料顯示,一年多來,8家投融資公司無論是融資方式還是業務範圍,均實現了新突破。從融資方式看,通過企業債、中期票據、私募債等直接融資方式完成43億元,特別是交建投公司今年在全國率先發行了首只的“市政債”,鄭發投集團30億元城投債有序推進,標志著我市在融資產品創新方面不斷實現新突破;從業務範圍看,8家公司在積極推進政府下達投資項目的同時,在土地一級開發、保障房建設等方面邁出了堅實步伐,為下一步實現轉型發展打下了堅實基礎。
  整合資源 高效有序運作實現多贏
  無論是“政府主導拆遷安置、市場化運作開發建設”和土地網上招拍掛的開發建設新模式,還是“立融用管還”的“五位一體”投融資制度,乃至“規劃統一管理、土地統一收儲、用地統一轉讓、補償統一標準、收益統一分配、工程統一建設”的城鄉規劃土地建設管理“六統一”制度,無不是政府整合資源的手段,統籌科學發展的實踐平臺,最終實現提高自身推動發展的能力和水平的目的。
  去年6月12日上午,中原區政府與鄭州發展投資集團簽署戰略合作框架協議。此舉讓鄭發投集團被喻為8家投融資公司參與土地開發、項目建設與創新融資有機結合的“探路人”。
  圍繞土地的節約集約利用,我市著力探索政府主導土地統徵、統儲、統供,實現“一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出”的土地運管新模式。中原區和鄭州發展投資集團的戰略合作,有助於推動形成政府轉變自身職能、公司提升融資能力、土地發揮綜合效應、城區功能日趨完善、群眾享受改革實惠的多方共贏局面。
  去年7月24日,全市上半年投融資工作會在部署下一階段工作時要求,各相關單位、各投融資公司要進一步健全部門協調聯動機制。各部門要簡化審批程序,提高行政效率,形成有效服務項目建設的良好工作機制,各公司要通過資本這個紐帶,發揮好市政建設與資本市場的連接橋梁紐帶作用,引導社會資金投向基礎設施、基礎產業、民生及產業升級等領域。
  創新資源管理,整合資源利用,統籌協調聯動,這些有關統籌資源的實踐和嘗試,必將提升市場的活力,提高政務環境的效率,從而構建更加開放、有利於科學發展的經濟大環境。
  (原標題:創新資源調控方式讓經濟發展質效並舉)
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